为贯彻落实交通运输部2016年“第67号令”的要求，根据交通运输部统一部署，2016年12月15日，云南省交通运输厅在昆明召开《公路工程造价管理暂行办法》宣贯会。厅党组成员、副厅长杨延，交通运输部公路局技术处副调研员张慧彧出席会议；各州市交通运输局分管工程造价领导、基建科负责人、造价站站长；全省在建高速公路建设项目指挥部分管副指挥长和合同处负责同志；厅机关基建处、法规处、审计处、财务处、养护处和信息中心等处室同志；省公路局、省公投、省交投、省监理咨询公司、省交通规划设计研究、省交通科学研究院、省交通咨询公司、厅质监局、造价局等厅属单位有关同志参加了会议。会议由省交通运输厅基本建设管理处副处长马志雄主持。
会上，杨延首先阐述了“办法”出台的重要意义。他指出，长期以来造价管理纲领性文件的缺失，是制约公路工程造价管理发挥其应有作用的关键因素，问题就是导向，短板就是重点。在交通运输部的正确领导下，部公路局历时三年，深入调研，广泛征求意见，以部令形式颁布了“办法”，标志着公路工程造价管理迈入“依法管价，依法计价”的法制轨道，是公路工程造价管理瓶颈的突破，为规范我省交通运输工程造价市场秩序奠定了坚实基础，为开展全过程公路工程造价管理提供了强有力的法律支撑，对进一步遏制“三超”现象发生，促进公路建设事业持续健康发展具有十分重要的意义。其次，简要回顾我省公路造价管理的历程和近年取得的成绩，结合省委省政府加快高速公路建设意见，以及当前公路建设管理模式和投融资模式特点，分析当前我省工程造价管理工作面临的形势。近年来公路工程造价成上涨趋势，究其原因有工程技术标准变化、地形地质条件复杂、要素价格变化、政策性变化等客观因素影响，同时也暴露出，全过程造价管理环节中存在对工程造价管控不到位的情况。公路建设应体现公益性质，无论是PPP、BOT、BT、TOT等不同投融资模式，还是总承包管理等建设管理模式，在工程造价上都应体现公平原则，全过程对工程造价进行合理约束，是实践科学展观的具体体现。最后，就各单位部门贯彻落实好“办法”提出了六个方面的要求。一要履职尽责，全面贯彻落实”办法”要求，深刻理解和把握“办法”的内涵要义，从提高公路建管养科学管理水平，全面依法治交高度，把“办法”学习宣传好、贯彻落实好。相关单位要切实履行造价管控责任，全面梳理公路建设及养护管理的各环节造价业务需求，研究制定造价管理体系建设工作方案并组织实施；二要建章立制，不断加强造价管理法规建设。依据“办法”，结合我省公路工程建设实际及造价管理需求，要尽快研究制定我省“办法”实施细则；积极开展PPP项目造价管理研究，出台相应的监管措施，做到依法依规管价，全方位提供造价技术服务。要逐步建立健全公路造价从业人员信用体系，并把造价工作情况纳入建设单位、勘察设计单位、施工单位、造价咨询单位等各相关从业单位的信用评价中，把造价编制、审查等从业人员的专业服务能力评价纳入到其行业信用评价中，形成有效的社会监督机制，建立守信奖励和激励，失信约束和惩戒制度，构建一处失信、处处受限的信用惩戒大格局；三要求真务实，全力提高造价监督管理水平。根据“办法”对造价监督的有关规定，进一步完善造价监督中的数据监督和行为监督工作机制，加强对工程造价计价行为的监督检查，要把这项工作作为整顿和规范公路建设秩序的一个重要内容来抓；四要科学定额，不断完善造价计价依据标准。根据”办法”规定，厅造价局应当结合我省建设实际，及时组织制定补充性造价依据，对不符合市场实际的内容，要及时研究对策，为合理计价及时提供依据；五要注重服务，全面加强造价信息化建设。充分利用互联网、云计算等技术，搭建公路造价管理信息平台，推进信息资源的整合和开发利用；六要注重人才培养，增强工程造价发展活力。造价人员素质在工程造价管理活动中具有举足轻重的作用，要牢牢抓住“人”这一核心要素，在人员结构、专业结构和素质提升上下功夫，大力实施从业人员素质提升工程。杨延强调，当前我省公路建设任务繁重，建设需求与资金紧缺矛盾突出，既要抓开源，又要抓节流，各单位各部门要以“办法”出台为契机，主动加强全过程造价管理，共同为工程造价管理作出积极努力。
随后，张慧彧对“办法”进行了详细解读。通过详细介绍“办法”的出台背景，使参会人员进一步深入理解了出台“办法”对行业管理的重大意义；阐析了行业管理在公路建设活动中应当管理的范围内容，以及应该执行的造价依据；讲解说明了公路工程全过程造价管理的责任体系，使项目参建各方明白了各自在工程建设过程应履行的责任、权利和义务；细化提示了下一步省级交通主管部门应该开展的主要包括“办法实施细则”、“行业信用管理”的制定要求。此外，张慧彧还系统介绍了交通运输行业标准化体系和造价类体系构成，以及如何理解和应用各类行业标准。张慧彧的两个专题讲解为我们准确理解“办法”的各项规定，提供了很好的学习基础，也为我们准确合理应用交通行业相关标准提高了认识。
最后，华杰公司教授级高级工程师石国虎对与会人员做了基础设施和公用事业特许经营相关知识辅导，与会人员系统学习了开展PPP项目的总流程，以及重点环节的监督管理要点，对开展PPP项目的运作具有很好的指导意义。
本次宣贯会的召开，是省交通运输厅协调推进“四个全面”的又一具体体现，也是对省委九届十四次全会决定“着力加快以交通为重点的基础设施建设，推动经济转型和重点产业发展”重大决策部署的具体举措，也是我省未来公路建设管理养护工作的一件大事。“办法”的集中宣贯，进一步统一了造价管理思想，明确了责任，对促进云南省交通运输事业持续健康发展具有重要意义。
